55歲女幹部被通知60歲退休 專家建議男女統一60歲退休

55歲女幹部被通知60歲退休 專家建議男女統一60歲退休

(原標題:延遲退休方案出臺倒計時 專家建議將男女退休年齡統一到60歲)

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摘要:“早在幾年,中組部、人力資源社會保障部便發過這樣的一個通知,建議正副處級女官員年滿60週歲退休,不過,目前來講是自願行爲。”6月10日,武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者採訪時表示,男女處級幹部同齡退休,是一種性別上的平等,這應該是大趨勢。


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近日,一紙通知,打亂了方敏(化名)原有的退休計劃,作爲處級女幹部,她將面臨延遲退休。

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不出意外,今年剛好55歲的方敏應在十月份提交退休申請,進而走入她期盼已久的退休生活。如今,距離辦理退休不過幾個月的時間,她收到了主管單位發來的通知,其中明確表明,黨政機關、人民團體中正副縣處級及相應職務層次女幹部,事業單位中任黨務、行政管理的相當於正副處級女幹部、具有高級職稱的女性專業技術人員,年滿60週歲退休。

“早在幾年,中組部、人力資源社會保障部便發過這樣的一個通知,建議正副處級女官員年滿60週歲退休,不過,目前來講是自願行爲。”6月10日,武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者採訪時表示,男女處級幹部同齡退休,是一種性別上的平等,這應該是大趨勢。

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在董登新看來,延遲退休最穩妥的辦法就是將男女退休年齡統一到60歲。

可在退休年齡區間自願選擇

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從2013年起被提及,延遲退休一直是熱門的焦點話題。如今,延遲退休的話題又開始被關注,主要的原因是,兩會期間有猜測延遲退休的政策可能會在近兩年開始實施。

第一報道

兩會期間,全國人大代表,湖北科技學院醫藥研究院院長劉超提出“延遲退休”,並表示,目前中國仍實行老年人強制退休政策,也就是建國初期制定的退休政策,即:男年滿60週歲,女幹部年滿55週歲,女工人年滿50週歲,而那時的人均壽命均爲40歲,而隨着科技的進度,醫療技術的提高,如今的人均壽命均超過了73歲以上,原來退休政策早已不符合我國的國情。爲此,劉超建議要走“積極老齡化”之路。

所謂積極老齡化,是指完善養老服務體系,增進老年人蔘與感、獲得感和幸福感,提倡就地安老、居家養老,老年人蔘與社會,包含老年人再就業,參加社會物質生產、獲取經濟收入,以及參與家庭家務勞動、社會志願活動、社會文化活動等多個方面的內涵。

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而這,也一度被解讀爲翻版的“延遲退休”。

早年前,對於延遲退休的大方向,人社部前部長尹蔚民就曾明確表示,延遲退休政策最根本的原則,是“小步慢走,漸進到位”,爲了給公衆做好心理準備的時間,政策出臺後至少五年,纔會漸進式實施。

也就是說,即便政策出臺了,至少也要5年才能漸進式實施,在延遲退休方案的“出臺”和“實施”之間,將有一個5年左右的“緩衝期”。

不過,就延遲退休而言,正副處級女幹部已先行。2015年,爲充分發揮女領導幹部和女性專業技術人員的作用,中組部、人力資源和社會保障部聯合下發通知明確,縣處級女幹部(包括正、副處級)和具有高級職稱的女性專業技術人員,年滿六十週歲退休。這使得延遲退休在爭議聲中邁出了實質性的步伐。

不過,這在全國各地方的執行情況並不統一。


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“此前確實沒有聽說,這次趕上了也沒有辦法,不過,通知裏說可以在55歲和60歲之間自願選擇退休年齡,這樣的話,我打算再工作兩年,也就是57歲再退休,一是作爲幹部要響應國家的號召,二是57歲退休時,我的工齡剛滿35年,那樣的話,養老金替代率可以比我現在退休高出5個百分點,達到85%。”方敏表示,根據規定,工齡不夠35年,養老金替代率爲80%。

延遲退休政策出臺進入倒計時

截止目前,關於延遲退休具休政策還沒有出臺,綜合來看,阻力依然不小。

其實,根據部署,延遲退休方案原計劃在2017年出臺,2018年進行公示,並保持3—4年的公示期,初步計劃在2021年開始執行。不過,從目前的中國國情來看,延遲退休決策的可行性和嚴謹性還面臨着很大的阻礙。


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據記者瞭解,除了官方推出的“漸進式”延遲退休,彈性退休以及統一退休年齡的退休方案呼聲同樣很高。

今年兩會上,有代表提出建議中國實施彈性延遲退休政策,也就是針對不同的人實施不同的退休政策。其中,對於那些工資比較低、工作技能比較低的人可以激勵他們早一點退休,這樣也能充分保障他們的養老收入,緩解養老壓力。

比如,按照彈性政策實行延遲退休,身在工作一線的重體力工人可以早點退休,儘早享受晚年生活;醫生、教師、機關事業單位等不用付出重體力勞動的人羣適當延遲退休,繼續創造價值,同時增加退休後的養老金水平。這也可以減少當前一些行業返聘或“退而不休”的現象。

“彈性退休”政策簡單來說,就是把退休人羣進行區別劃分,不能一刀切。

“我認爲,延長退休年齡最穩妥的辦法就是將男女退休年齡統一到60歲,可分三步走:第一步、把城鄉女居民的退休年齡統一到60歲,這個我們已經做到了。第二步、把機關事業單位女職工的退休年齡統一到60歲。第三步、把企業單位女職工的退休年齡統一到60歲。”董登新表示,這應該是最科學、最穩妥的改革方案,避免延遲退休全民總動員,從而有利於減少改革的阻力。

延遲退休應向女性退休人員傾斜,就此,兩會人大代表也曾提議延遲部分女性法定退休年齡,原因在於女性預期壽命高於男性。不過,由於每類退休人員情況不同,原則上依然是“以人爲本、統籌兼顧、慎重決策”。

根據2019國家衛健委最新數據,中國人人均壽命77歲。其中,中國男性平均壽命爲73.64歲,女性爲79.43歲。

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養老問題是非常重要的民生問題,此次兩會的政府工作報告也再次釋放了養老保險制度的改革信號。

其中,推遲退休年齡是必然趨勢,不過,由於延遲退休是一項重大社會政策,涉及羣衆的切身利益,不同行業、不同羣體還有一些不同看法。

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就此,人社部曾表示,將進行深入研究論證,適時提出方案建議。

根據《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》,其中第二節明確提出完善社會保障制度體系,提到制定出臺漸進式延遲退休年齡方案,按照退休年齡改革方案,從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直到2045年,男女均65歲退休。

同時明確提出,預計2020年制定出臺漸進式延遲退休年齡方案。也就是說,今年是政策出臺的最後限期了。

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“研究”了8年之後,延遲退休這一次真的要來了。

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近日,新華社授權發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),指出”實施漸進式延遲法定退休年齡”。

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“實施”兩個字,標誌着延遲退休將要從此前的研究層面,變成現實。

從”研究”到”實施”,歷經8年

目前我國的退休制度,男女退休的年齡並不一樣。男性年滿60歲,女幹部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男性,退休年齡在55週歲。

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這個退休年齡框架,始於1951年2月23日頒佈的《中華人民共和國勞動保險條例》,當時中國的人均壽命還不足50歲。1978年《國務院關於頒發〈國務院關於安置老弱病殘幹部暫行辦法〉和〈國務院關於工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》再次予以確認,一直沿用至今。

之所以要推行延遲退休,根源在於我國日益加劇的老齡化狀況。國家統計局公佈數據顯示,截至2019年末,全國60歲及以上人口爲25388萬人,佔總人口18.1%。其中65週歲及以上人口17603萬人,佔總人口的12.6%。

這一數據跟2018年年底相比,老年人口增加約439萬。2018年末,我國60週歲及以上人口24949萬人,佔總人口的17.9%,其中65週歲及以上人口16658萬人,佔總人口的11.9%。

可以肯定,隨着人類壽命延長,我國人口老齡化程度未來還會進一步加劇。爲應對老齡化帶來的挑戰,延遲退休被提上議事日程。

早在2012年6月,人社部、國家發改委等部門制定的《社會保障”十二五”規劃綱要》提出”研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。人社部同時提出”小步慢走”思路,擬針對不同羣體訴求採取差別化策略。

2013年11月,十八屆三中全會再次提出”研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

在2015年全國兩會期間,人社部負責人表示,爭取在2015年年內完成方案制定,2016年報經中央同意後向社會徵求意見,2017年正式推出,並在方案推出至少5年後再實施。


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2016年7月,人社部表示,方案已經初步成型,將在當年拿出並向社會徵集意見,小步慢走,漸進到位。而且在方案出臺後,將充分徵求意見並經過5年過渡期,到2022年正式實施。

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不過,當年的延遲退休方案並未向社會徵求意見,也未在2017年正式推出,坊間因此猜測不斷,延遲退休方案今後是否推出、何時推出 一直備受關注。

“當時延遲退休方案之所以沒有推出,主要原因是各方阻力太大。尤其是老百姓不太理解延遲退休,還有一些牴觸心理。”中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄接受《中國經濟週刊》記者採訪時表示。

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今年8月27日,人社部官網發佈答網民關於延遲退休政策的來信時,還表示”認真研究相關政策措施”。

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如今伴隨着《建議》的發佈,”研究”變成了”實施”,在歷經8年之後,延遲退休這一次是真的來了。

楊立雄早在10年前就撰寫多篇關於延遲退休的文章,當時文章刊發後,還引來不少”罵聲”,他對此表示理解:”當時不少人對延遲退休有些牴觸。但是現在的輿論環境發生了很大變化,已經和以前大不一樣,尤其是隨着老齡化程度的加快和人口出生率的降低,大家對延遲退休的認識相較以前,已經寬容很多,也更能接受了。”

率先實施的女性高知羣體,將從自主選擇到統一安排?

事實上,早在5年前,延遲退休已經率先在女幹部和高知女性羣體實施。

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2015年2月16日,中組部、人社部聯合下發通知稱,黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女幹部,具有高級職稱的女性專業技術人員,將年滿60週歲退休。通知表示,處級女幹部退休年齡延遲,是爲了充分發揮女領導幹部和女性專業技術人員的作用。

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儘管已經下發通知,但是延遲退休在推進中具有一定的彈性,並未在全部處級女幹部和高知女性羣體實施。

張嵐(化名)是北京某高校一位副教授,1965年8月出生,符合處級女幹部和高知女性羣體可以延遲退休的政策規定,但她依然選擇”到點”退休。

“是否延遲退休,當時學校徵求我的意見。我個人希望有充足的時間做自己想做的事情,所以就選擇了‘到點’退休。雖然退休後的工資比上班時少了一半,但是有時間出去旅遊和享受生活,比較自由自在。”張嵐對當下的退休生活甚爲滿意。

隨着延遲退休制度的進一步推進,像張嵐這樣達到55歲退休年齡的處級女幹部和高知羣體,是否還能再自願選擇,面臨不確定性。

楊立雄告訴《中國經濟週刊》記者,針對處級女幹部和高知羣體,目前相關單位採取的是自願原則,”但是,如果接下來實施漸進式延遲退休,會出臺具體政策,估計到時這一羣體自主選擇的可能性比較小,很大可能是按制度規定統一實施。”

女性延遲退休節奏可以稍快一些?

目前,各國對延遲退休年齡政策都採取了十分謹慎的態度,主要措施之一就是小步慢行,逐步過渡,漸進到位。比如德國2006年通過法律,從2012到2029年之間逐步將退休年齡延長至67歲,採取的辦法是前12年每年延長一個月,後6年每年延長兩個月。

我國也不例外。早在2016年2月,時任人社部部長尹蔚民在介紹制定漸進式延遲退休年齡的政策時表示,小步慢走,漸進到位。每年推遲幾個月的時間,經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。

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同一年7月,時任人社部新聞發言人李忠在介紹延遲退休政策也表示,延遲退休將分三步走:一是在實施上會小步慢行、逐步到位;二是區分對待,分步實施;三是會在之前做及時的公告,也會在方案出臺前廣泛地聽取和徵集意見。

無論是”小步慢走”還是”小步慢行”,跟《建議》中提出的”漸進式”延遲退休都異曲同工,都屬於有彈性的延遲退休制度。但是,”漸進式”到底怎麼個走法?

業內討論較多的主要有兩種方案。第一種是先將男女退休年齡統一到60歲,把女性兩檔退休年齡統一到一檔,再同時延長男女退休年齡;另一種方案是男女各自延長,女性延長步伐比男性快,最終統一男女性退休年齡。

楊立雄贊同第一種方案,他向《中國經濟週刊》記者表示,部分女性50歲就退休,年齡太早,當務之急是應該將男女退休年齡先統一起來。”第一步,女性可以先統一到55歲,統一之後再往60歲一步一步延長;男性在女性統一到55歲之後,也開始起步延長,當女性的退休年齡延遲到60歲,男性應該延遲到了62、63歲,然後再一起統一延遲到65歲。在保持‘小步慢走、漸進到位’的基礎上,女性可以稍快一些,男性慢一些。”

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